+7(499)-938-42-58 Москва
+7(800)-333-37-98 Горячая линия

Местные бюджеты. Источники, анализ и проблемы местных бюджетов

Местный бюджет

Местные бюджеты. Источники, анализ и проблемы местных бюджетов

Введение

1 Методологические основы формирования бюджетов разных уровней бюджетной системы

    1. Сущность и функции формирования бюджетов разных уровней бюджетной системы
    2. Местные бюджеты: состав и структура доходов
    3. Система формирования налоговых поступлений в местные бюджеты

2 Анализ влияния налоговых поступлений на доходы местного бюджета на примере города Саяногорска Республики Хакасия

2.1 Анализ структуры и динамики налоговых поступлений в местный бюджет

2.2 Анализ доходов местного бюджета

2.3 Оценка социально-экономического положения города Саяногорска

3 Совершенствование системы пополнения бюджетов муниципальных образований

3.1 Пути увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований

3.2 Приоритетные направления увеличения налоговых поступлений в доходную часть местного бюджета

Заключение

Список использованных источников

Приложение А Исполнение плана по доходам бюджета муниципального образования

Приложение Б Объем продукции, произведенной и реализованной предприятиями города Саяногорска (по налоговым отчетам)

Приложение В Динамика отчислений налогов в бюджеты разных уровней (тысячи рублей)

Приложение Г Задолженности по налоговым платежам за 2003-2005 года

Введение

Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Таким образом, формирование каждого местного бюджета обусловлено важнейшей задачей – финансовым обеспечением реализации полномочий местного самоуправления на территории муниципального образования.

Эти полномочия в соответствии с законодательством тесно увязываются с решением вопросов местного значения, а также с реализацией переданных органами государственной власти отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.

Актуальность выбранной темы дипломной работы заключается в том, что в настоящее время объективно назрела необходимость проанализировать уровень закрепления за местными бюджетами доходных источников, обозначить проблему технологии межбюджетного регулирования с целью оценки уровня самодостаточности местных бюджетов, обеспечения равномерности поступлений собственных их доходов и социально-экономического развития муниципального образования.

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] и Федерального закона от 20 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» [2] смело можно назвать революцией для местных бюджетов. Изначально указанными законами было установлено достаточно четкое, не смотря и на наличие пробелов, разграничение вопросов местного значения, исключено дублирование полномочий, установлено ограничение и на право владения имуществом, не предназначенного для решения вопросов, отнесенных к компетенции соответствующего уровня местного самоуправления. Сократилось количество налогов, доходы от которых распределяются между бюджетами муниципальных образований и иными уровнями бюджетной системы с двух десятков до трех налогов. Систематизированы и унифицированы формы межбюджетных трансфертов, определены основные правила их предоставления.

Переход на новую систему местных бюджетов можно условно подразделить на два этапа [3]. На первом этапе (2005 год) по-новому были распределены доходные источники, изменены нормативы отчислений.

Для 2005 года характерно активное замещение финансовой помощи муниципальным образованиям дополнительными нормативами отчислений.

Второй этап перехода на новую систему местных бюджетов (2006 год) ознаменовался активной стадией разграничения расходных полномочий между государственным уровнем управления и местным самоуправлением.

Расходные полномочия и доходные источники, ранее отнесенные к местным бюджетам, были распределены на районный и поселковый уровень. Однако по отношению к консолидированным местным бюджетам перечень доходных источников и нормативы отчислений по ним Бюджетным кодексом Российской Федерации измены не были.

Проблемы, связанные с недостатками ныне существующей бюджетной системы и межбюджетных отношений достаточно актуальны.

Уже написана масса статей в газетах и журналах на эти теме, существует множество предложений по устранению существующих недостатков бюджетной системы.

В отдельных регионах Российской Федерации ведется активная работа по выявлению и использованию резервов местного бюджета, а также совершенствованию системы сбора налогов в доходную часть соответствующего бюджета с целью наиболее полного ее исполнения.

Применение единых для всех местных бюджетов нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в условиях имеющихся различий в уровнях социально-экономического развития муниципальных образований, обуславливает необходимость выравнивания их бюджетной обеспеченности.

Решение данного вопроса в рамках сложившейся системы межбюджетных отношений предусматривается в основном через механизм финансовой поддержки. Тем самым, по-прежнему сохраняется зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов государственной власти.

Все это ведет к финансовой нестабильности — важному фактору, отрицательно влияющему на социально-экономическое развитие территорий.

Объект исследования – бюджет муниципального образования город Саяногорск.

Предметом исследования в данной работе являлся механизм формирования доходной части местных бюджетов за счет налоговых поступлений.

Цель дипломной работы – оценить влияние реформы межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие муниципального образования и найти вероятные решения проблемы формирования местных бюджетов за счет налоговых поступлений.

Для достижения поставленной цели необходимо определить и решить следующие задачи:

  1. Изучить теоретические и нормативные основы формирования местного бюджета.
  2. Проанализировать структуру и динамику налоговых поступлений в местный бюджет.
  3. Оценить социально-экономическое положение города Саяногорска.
  4. Найти вероятные решениям проблемы самостоятельности местного бюджета и развития муниципального образования.

К методам исследования относятся системный подход, методы экономического и статистического анализа (группировки, динамики, графический).

При рассмотрении формирования доходной части бюджета муниципального образования город Саяногорск, в частности поступления налоговых доходов, использованы итоги формирования и исполнения бюджета города Саяногорска за период с 2005 по 2007 год.

1.1 Сущность и функции формирования бюджетов разных уровней бюджетной системы

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней [4]:

  • первый уровень – федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  • второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации;
  • третий уровень – местные бюджеты.

Согласно Законодательству Российской Федерации «каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации» [5].

Бюджетный кодекс дает следующее определение: «Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления».

К местным бюджетам относят: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах.

Роль, которую играют местные бюджеты в процессе социально-экономического развития России, очень важна. Эти бюджеты обеспечивают финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

Формируются местные бюджеты из трех основных источников:

            1. государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде финансовых ресурсов или доходных источников, а также прав, предусмотренных законодательством (федеральным и субъекта, на территории которого находится муниципальное образование);
            2. собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций (доходы от использования муниципальной собственности, предоставления услуг и т.п.);
            3. заемных средств или муниципального кредита.

Соотношение этих трех источников в структуре местного бюджета определяют его самостоятельность.

Основная цель, к которой стремятся органы местного самоуправления – это наращивание собственных средств, чтобы не потерять совей независимости.

Самостоятельность местных финансов зависит от собственной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а так же от профессионализма своих кадров, занимающихся финансовой деятельностью.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

  • формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
  • распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
  • контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории.

Кроме того, с помощью этой функции можно определить, на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в расположение органов местного самоуправления и каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда.

функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства.

Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, то есть между различными уровнями бюджетной системы).

Сфера деятельности распределительной функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица (на подведомственной территории).

Контрольная функция заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств органов местного самоуправления отображает экономические процессы, характеризующие экономику муниципального образования.

Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального образования.

Основу этой функции составляет движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.

Функции местного бюджета также объективны, как и сама эта категория.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику.

На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образование, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

За счет местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

Источник: http://stud24.ru/budget/mestnyj-bjudzhet/471899-1793360-page1.html

Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов — курсовая работа

Местные бюджеты. Источники, анализ и проблемы местных бюджетов

   Все бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на две большие группы: капитальные и текущие8.

   На основании ст. 67 Бюджетного кодекса РФ мы можем сделать вывод о том, что капитальные расходы местных бюджетов – это часть расходов9:

  • обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность муниципальных образований;
  • включающая в себя статьи расходов, предназначенные дл инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой муниципального образования;
  • средства, предоставляемые муниципальным образованием в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
  • расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;
  • расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований;
  • другие расходы, включенные в капитальные расходы местного бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета Российской федерации.
    Соответственно, текущие расходы бюджетов муниципальных образований – это часть расходов, обеспечивающая текущее функционирование органов самоуправления, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки другим бюджетам в форме дотаций и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
    В целом все расходы муниципальных образований связаны с решением вопросов местного значения. Соответственно, можно выделить четыре группы направлений расходования денежных средств местных бюджетов10:
    1) решение вопросов местного значения на территории муниципального образования;
    2) финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц;
    3) погашение муниципального долга;
    4) исполнение отдельных государственных полномочий.
    Кроме того, муниципальный район в качестве основного направления расходования бюджетных средств имеет выравнивание бюджетной обеспеченности населения.

      Вывод по Главе 1: При рассмотрении функции, структуры доходов и расходов местных бюджетов, стало очевидно, главная финансовая основа местных органов власти – местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства.

      Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется.

Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды.

Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер.

Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.

2.1 Межбюджетные отношения в Новосибирской области

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Совершенствование межбюджетных отношений в субъектах РФ представляется очень сложной проблемой. Если на уровне «федеральный центр – регионы» концепция реформирования межбюджетных отношений утверждена, то в субъектах Федерации отношения с муниципальными образованиями не урегулированы.

Нормативно-правовые акты органов власти субъектов по вопросам межбюджетных отношений зачастую содержат разнонаправленные предложения по предоставлению местным властям большей автономии и при этом ужесточению контроля за экономической политикой муниципальных образований со стороны региона.

Областные власти ограничены в возможности ввода налогов на своих территориях, установления налоговой базы или определения ставки тех или иных налогов.

Какие налоги и по каким ставкам собирать и в каких пропорциях распределять поступления между Федеральным и субфедеральными бюджетами, решает федеральный центр.

В настоящее время субъекты Федерации могут самостоятельно устанавливать ставки региональной части налога на прибыль предприятий в пределах  установленных ограничений, а также вводить региональный налог на вмененный доход11.

Система распределения налогов построена таким образом, что более половины всех налоговых доходов, собираемых в  России, зачисляется в субфедеральные бюджеты.

За бюджетами субъектов Федерации закрепляются12:

– 100% поступлений от региональных налогов (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес);

– 30% поступлений единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход и единого сельскохозяйственного налога;

– поступления налога на доходы физических лиц по условно-расчетному нормативу 70%, из которых не менее 20% (в среднем по субъекту) подлежит передаче по единым или дополнительным (дифференцированным) нормативам в бюджеты поселений и (или) муниципальных районов;

– доходы от остальных федеральных налогов и сборов по нормативам, действующим в 2004 г. (за исключением налога на добычу нефти);

– 5% доходов от налога на добычу полезных ископаемых (нефти) исходя из принципа централизации доходов с неравномерно размещенной налоговой базой с соответствующим увеличением объемов финансовой помощи субъектам РФ с низким уровнем бюджетной обеспеченности.

Остальные налоговые доходы зачисляются в федеральный бюджет.

В последние годы в России развитие межбюджетных отношений идет в направлении усиления формализации процесса распределения федеральной финансовой помощи, а также стремления к устранению асимметрии в бюджетном статусе субъектов межбюджетных отношений различного уровня.

При этом пока не удалось достигнуть необходимой жесткости бюджетный ограничений для властей субъектов в Российской Федерации, установить контроль за эффективностью использования ресурсов на региональном уровне, а также добиться необходимого роста формализации межбюджетных отношений.

Устойчивость межбюджетных отношений во многом зависит от укрепления собственной доходной базы бюджетов всех уровней. К настоящему времени пока не выработаны обоснованные принципы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы, что создает предпосылки для ее неустойчивости.

Поэтому важным условием обеспечения стабильности бюджетного федерализма и устойчивого экономического роста является увязка процессов формирования финансовой базы бюджетов всех уровней.

В Российской Федерации порядок  бюджетно-налогового регулирования чрезмерно централизован, поэтому многие муниципальные образования не могут самостоятельно и устойчиво функционировать, так как в своем бюджете имеют менее 20 процентов от собственных доходов, в частности, из-за низких ставок налогов на землю и другие ресурсы соответствующие статьи не обеспечивают адекватного наполнения местных бюджетов.

Для создания работоспособного местного самоуправления в первую очередь требуется законодательное закрепление надежного ресурсного минимума местных органов власти, необходимого для самостоятельного экономического роста. Финансовая база местного самоуправления является основой всей системы государственных финансов, поэтому от степени эффективности ее построения в значительной степени зависит вся система государственных финансов.

В настоящее время один из главных недостатков межбюджетных отношений в России – чрезмерно обширная сфера межбюджетного регулирования как следствие низкого уровня собственных доходов в территориальных бюджетах13.

Остается насущной и проблема четкого разграничения полномочий и ответственности за финансирование расходов между различными уровнями бюджетной системы.

В общем объеме расходов местных бюджетов затруднительно идентифицировать, какие из них связаны с реализацией собственных полномочий местного самоуправления, а какие обусловлены выполнением «делегированных» полномочий.

Результаты анализа законодательства показывают, что система межбюджетных отношений излишне централизованна, сложна, запутана, неустойчива и непрозрачна. Не полностью обеспечивается организация и регламентация бюджетного процесса на основе принципов федерализма. Законодательные нормы предполагают временный характер распределения налогов между различными уровнями бюджетной системы.

Для анализа реализации политики межбюджетных отношений на уровне субъектов РФ можно рассмотреть Новосибирскую область, включающую в себя 490 муниципальных образований (30 муниципальных районов, 5 городских округов, 26 городских и 429 сельских поселений)14.

В 2008 году региональный фонд поддержки поселений был предусмотрен в объеме 1 461 201,1 тыс. руб. Были уменьшены дотации отдельным муниципальным образованиям Болотинскиго, Доволенского, Новосибирского и другим районам, а также городу Искитиму и Оби. Некоторые виды субвенций были исключены в связи с изменением в федеральном и областном законодательстве.

В большинстве регионов основная цель предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям – выравнивание их бюджетной обеспеченности. Это направление бюджетной политики регионов было обусловлено острым недостатком в большинстве местных бюджетов.

Следует отметить, что разброс по уровню финансовой обеспеченности достаточно велик. При распределении межбюджетных трансфертов необходимо учитывать Степень концентрации и специализации производства и уровень финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Развитие муниципальных районов и городских округов должно иметь финансовую поддержку, при распределении финансовой помощи необходимо учитывать и возможности развития собственной ресурсной базы публично-правовых образований.

2.2 Анализ бюджета города Новосибирска.

А теперь – более подробно о бюджете города Новосибирска, который является административным центром субъекта РФ – области.

Основными статьями дохода городского бюджета являются налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. Причем устойчивой основой доходной базы бюджетов органов муниципального самоуправления можно считать только налоговые доходы, связанные с экономическим потенциалом данной территории.

Большая часть неналоговых доходов является либо временной, либо нестабильной. Доля неналоговых доходов в среднем по районам и городам областного подчинения Новосибирской области составляла за период 1996-2004 гг. 2-3% (без учета г.Новосибирска)15. В 2003 и 2004 гг.

в структуре доходов местных бюджетов помимо налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений выделялись еще доходы от предпринимательской деятельности. Их доля в совокупных доходах муниципальных образований области составляла в среднем 2-3%. В г.

Новосибирске ситуация существенно отличается от ситуации в остальных муниципалитетах области.

 Наблюдаются снижение доли налоговых доходов в городском бюджете и увеличение удельного веса неналоговых доходов с целью компенсации сокращающихся налоговых источников финансирования16.

 Одним из недостатков системы межбюджетных отношений на уровне субъектов Федерации являются высокая степень централизации доходов бюджетной системы субфедерального уровня, перекос в пользу средств бюджетного регулирования в структуре муниципальных доходов. Для выявления зависимости городского бюджета от безвозмездных перечислений из бюджета области рассчитана доля безвозмездных перечислений в общих бюджетных доходах г. Новосибирска.

Источник: http://freepapers.ru/58/problemy-formirovaniya-i-ispolneniya-mestnyh/61525.400671.list2.html

Местные бюджеты

Местные бюджеты. Источники, анализ и проблемы местных бюджетов

План:

1. Введение 3

2. Местные бюджеты_ 6

2.1. Понятие местных бюджетов_ 6

2.1. Функции местных бюджетов_ 6

2.3. Права и обязанности органов местного самоуправления_ 8

3. Доходная часть местных бюджетов 10

3.1. Источники доходов местных бюджетов_ 10

3.2. Собственные доходы местных бюджетов, местные налоги_ 11

3.2.1 Современные направления совершенствования подсистемы местных налогов 15

3.3. Другие собственные доходы местных бюджетов_ 16

3.4. Регулирующие доходы местных бюджетов_ 18

3.4.1. Современные тенденции изменения местных бюджетов. 19

3.5. Доходы других муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта. 20

4. Полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов 21

5. Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования. 22

6. Порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте РФ_ 24

7. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании_ 26

Расходная часть местных бюджетов 27

8.1. Расходы местных бюджетов. 27

9. Бюджетный процесс в городе Брянске. 32

10. Бюджет города Брянска на 2001 г. 43

Всего расходов 46

11. Проблемы местного самоуправления_ 47

11.1. Финансовые проблемы развития регионов_ 47

11.2. ОСНОВЫ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ_ 52

12. Заключение 57

Список использованной литературы: 59

Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы РФ и ее основного звена – бюджетной системы.

В 1998 г. были приняты нормативные документы, регламентирующие экономические отношения всей бюджетной системы страны. К ним следует, в первую очередь, отнести Налоговый и Бюджетный Кодексы. Кроме того, утверждена концепция реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 гг., принят и воплощается в жизнь Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления».

В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями государственной власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России.

Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ.

Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами.

Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения.

Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы.

Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов.

Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов. Дополнительная помощь может выделяться в зависимости от выполнения административно-территориальными единицами социально-экономических показателей:

– собственные доходы;

– кассовый план (инкассация торговой выручки);

– товарооборот предприятий торговли и общественного питания;

– закупка мяса, молока, зерна;

– объем промышленного производства;

– платные услуги;

– объем строительно-монтажных работ и др.

При этом перед органами местного самоуправления возникает масса вопросов: как собрать налоги (получение которых зависит от выполнения плана товарооборота, финансового состояния предприятий); как организовать и стимулировать закупки продовольствия. Но, вместе с тем, повысит их ответственность за финансирование системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других мероприятий.

Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.

Учитывая важность местных бюджетов в жизни регионов РФ рассмотрим подробнее их законодательную базу, структуру и принципы формирования, роль органов местного самоуправления в формировании и использовании этих средств.

2.1. Понятие местных бюджетов

Местное самоуправление — обязательный компонент демокра­тического государственного строя. Оно осуществляется самим на­селением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представи­тельные и исполнительные органы, они наделяются определен­ными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан­ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населе­ния конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами на­селения.

Из этих бюджетов в известной мере финансируется и разви­тие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продук­ции и услуги которых также являются важным компонентом обеспе­чения жизнедеятельности населения.

Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

2.1. Функции местных бюджетов

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансо­вым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между от­раслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст­венных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на со­держание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включаю­щих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сель­ских бюджетов.

Осуществление государством социальной поли­тики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ре­сурсов между звеньями бюджетной системы заложены принци­пы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы ме­стных бюджетов формируются за счет собственных и регули­рующих источников доходов.

Федеральные органы государственной власти, органы госу­дарственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципаль­ным образованиям минимальные местные бюджеты путем закре­пления доходных источников для покрытия минимально необ­ходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходи­мые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной \ основе федеральным законом, законом субъекта РФ.

Если до­ходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы госу­дарственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доход­ные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Источник: http://MirZnanii.com/a/238824/mestnye-byudzhety

Сущность местного бюджета

Суть муниципального (местного) бюджета и особенности его формирования хорошо изложена в Конституции РФ. Первоисточником является статья 132 (часть 1).

Здесь указано, что у местных органов власти должен быть свой бюджет, который они же формируют, утверждают и реализуют.

 Одновременно с этим местные бюджеты городов и поселений являются составляющей частью одного консолидированного бюджета, сформированного для определенного региона.

В бюджетах небольших поселений могут быть учтены доходы и расходы каких-то отдельных сел или населенных пунктов, не относящихся к поселениям. План и правила создания, утверждения и выполнения оформленных смет должен определяться местными органами власти конкретных поселений.

Задача местных органов власти – сделать местный бюджет максимально прозрачным и сбалансированным.

Одновременно с этим муниципальные средства должны формироваться и расходоваться с учетом федеральных законов касательно состава и объема местного долга, размера дефицита средств на местах, реализации бюджетного процесса, выполнения собственных обязательств (долговых и бюджетных) и так далее.

Муниципальные органы власти обязуются самостоятельно формировать бюджет, организовывать процедуру его утверждения, исполнять и контролировать целесообразность его расходования. При необходимости небольшое поселение может передавать указанные выше полномочия органам власти, осуществляющим управления местным районом (муниципальной администрацией).

Важная задача местных органов власти – периодическое предоставление отчетов по выполнению планов муниципальных бюджетов. В роли проверяющих органов в этом случае выступают региональные или федеральные государственные структуры. При этом контролируется не только корректность получения и расходования бюджетных финансов, но и соответствие отчетов нормам правовых актов РФ.

В структуре местного бюджета выделяется статья доходов, которая направляется на реализацию полномочий местной государственной власти и решение проблем на местном уровне. Здесь же рассматривается вопрос выделения субвенций, необходимых для осуществления местными структурами своих функций с учетом ФЗ РФ.

Муниципальные органы власти обязуются официально публиковать следующую информацию – решение по утверждению муниципального бюджета, его проект, отчет исполнения всех статей бюджетного плана, информацию о ходе реализации пунктов местного бюджета. Кроме этого, должна раскрываться информация в отношении численности сотрудников, расходов на содержание аппарата и так далее.

Жители поселения должны иметь возможность изучить отчет местных властей, если он не был опубликован. В этом случае возможно размещение необходимых данных на информационных стендах, на официальных страничках в сети и так далее.

Основным документом, регулирующим работу местных руководящих структур, а также участников процесса по утверждению, рассмотрению и контролю реализации местного бюджета, является положение о бюджетном устройстве. Такой документ сформирован с учетом законодательных норм субъекта РФ и ФЗ.

К структурам, имеющим право разрабатывать, пересматривать, утверждать и выполнять местный бюджет, можно отнести администрацию местной власти, главу района, представительский орган и ряд других специалистов (должностных лиц), на которые возложены такие обязательства.

Местный бюджет: структура доходной и расходной части

В основе любого местного бюджета лежит определенная группа доходов и расходов. Именно от грамотного управления этими компонентами зависит реализация планов и текущих проектов.

Доходные поступления местного бюджета:

1. Прибыль от налогов, поступающая в местный бюджет с учетом законодательства РФ и законов о сборах и налоговых платежах:

– доходы поселковых бюджетов. Сюда включены средства от выплаты земельных налогов, а также налога на имущество физлиц. И в первом, и во втором случае местный поселковый бюджет получает весь объем налоговых отчислений.

Сюда же включается прибыль, полученная от федеральных налоговых выплат и различных сборов. Одновременно с этим в местный бюджет вливаются налоги, предусмотренные специальными режимами – единый с/х налог и налоговые выплаты на прибыль физлиц. В первом случае муниципальные органы власти получают 30% от отчислений, а во втором – 10%;

– доходы муниципальных районов. Здесь источниками бюджета является земельный налог (100%), налоговый платеж на имущество физлиц (100%), налоговые платежи на прибыль физлиц (10%), общий с/х налог (30%);

– доходы городских округов. Источникам наполнения таких бюджетов является налог на имущество физлиц (100%), налог на землю (100%). Сюда же можно включить государственные пошлины, общий с/х налог, общий налог на вмененную прибыль (100%), налог на прибыль физлиц (30%).

2. Прибыль, которая не относится к налоговой сфере, и зачисляется в местный бюджет РФ (к примеру, доходы от имущества, средства самообложения населения и так далее).

3. Прибыль, которую получили местные бюджеты в форме различных перечислений на условиях возвратности и безвозвратности. Единственное, что сюда не относится, так это субвенции из региональных и федеральных фондов. С другой стороны, сюда  можно включить добровольные пожертвования, дотации, штрафные выплаты и так далее.

Как правило, структура собственной прибыли местного бюджета может меняться в случае изменения ФЗ РФ, а также соответствующих принципов местного управления. Но даже в случае изменения ФЗ РФ новые изменения вступят в силу только с нового года. Даже если корректировки внесены в завершении года, то изменения не начнут работать в течение 3-х месяцев с момента принятия.

Структура расходов местного бюджета выглядит так :

1. Затраты на производственную сферу. Здесь можно выделить расходы, направленные на усовершенствование и поддержание системы ЖКЖ, на охрану окружающей среды, развитие экономики страны и так далее. Данная группа затрат занимает почти пятую часть от всех бюджетных расходов. Из этой категории основной объем выделенных средств приходится на ЖКХ.

Что касается расходов на экономику РФ, то ее доля намного меньше (всего до пяти процентов бюджета). К данному сектору, как правило, относится ремонт дорог, а также предоставление субсидий наиболее важным для региона компаниям.

Все расходы данного направления можно условно разбить на следующие группы:

– финансирование собственных управленческих структур;- организация процесса и проведение выборов в органы власти на местах;- выполнение местных заказов;- реализация собственных законов;- финансирование различных отраслей муниципального хозяйствования;- финансирование бюджетных организаций других уровней власти;- реализация целевых программ, имеющих региональное значение;- обслуживание долгов, имеющихся у местного бюджета;

– вложение средств в развитие местной инфраструктуры.

Важный момент в том, что все описанные выше затраты должны быть покрыты из личных источников финансирования, а именно налоговой и неналоговой прибыли. В случае дефицита местного бюджета допускается использование трансфертов.

2. Затраты на реализацию местными органами возложенных на них задач. Данные расходы крайне важны для повышения качества работы муниципальных формирований.

По величине таких затрат можно судить, насколько корректно расходуются бюджетные средства на содержание внутреннего аппарата, и достаточно ли средств выделяется на финансирование социальной и культурной сферы. Как правило, на упомянутую статью расходов должно приходиться около 70% бюджета.

При этом большую часть данного сектора занимают затраты на образование (около 40%). Общая доля социальных затрат на сферу образования – более половины всего бюджета.

Во вторую группу расходов местного бюджета входят:

– обеспечение гарантий и прав населения на получение бесплатного образования;- формирование комиссии для решения проблем граждан до 18 лет и защиты их прав, а также организации деятельности подобных комиссий;- распределение средств между поселениями для корректировки бюджетов;- обеспечение социальной поддержки пожилых людей, инвалидов, сирот, ветеранов, а также малообеспеченных семей;- предоставление субсидий на осуществление коммунальных платежей и оплату за жилье;- строительство дорог;- организация и реализация местных проектов и программ в отношении экологической сферы и защиты окружающей среды;

– проведение библиотечного обслуживания и так далее.

Таким образом, местные бюджеты в большей степени расходуются на культурную и социальную сферу (около 30%), на втором месте – ЖКХ. При этом стоит отметить, что структура различных местных бюджетов может различаться.

Источник: https://utmagazine.ru/posts/11567-mestnyy-byudzhet

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.