+7(499)-938-42-58 Москва
+7(800)-333-37-98 Горячая линия

Бюджет России: доходы и расходы

Содержание

Бюджет

Бюджет России: доходы и расходы

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для финансирования задач и функций государства и местного самоуправления.

Сущность бюджета

Бюджет является центральным звеном финансовой системы государства.

Как экономическая категория бюджет выражает систему экономических отношений между бюджетами разных уровней, между органами государственной власти и сетного самоуправления и юридическими лицами, населением, которая основана на бюджетном праве — совокупности юридических норм оп которым устанавливаются права законодательных и исполнительных органов власти в области бюджета.

Законодательная база

Бюджетная законодательная база включает бюджетный кодекс РФ, акты, регулирующие бюджетные правоотношения, федеральные законы, федеральный закон о федеральном бюджете, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Функции бюджета

Являясь частью финансовых отношений, бюджету соответствуют следующие функции финансов:

  • Распределительная — проявляется через формирование и использование централизованного фонда денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления;
  • Контрольная — действует одно одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением бюджетных средств;
  • Регулирующая — государство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на необходимые цели.

Бюджетное устройство

Бюджетное устройство — это принципы, определяющие организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, состав и структуру бюджетов, формирование и использование бюджетных средств и т.д.

Наиболее полное выражение бюджетное устройство находит в принципах бюджетной системы.

Согласно ст. 25 БК РФ бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

  • Принцип единства — единство правовой базы денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведение бухгалтерского учета;
  • Принцип разграничения доходов и расходов — означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
  • Принцип самостоятельности бюджета: а) наличие собственных источников доходов всех уровней; самостоятельное; б) самостоятельное распределение расходов бюджетов; в) определение источников финансирования дефицита бюджетов; г) осуществление бюджетного процесса на каждом уровне и т.д.
  • Принцип полноты отражения доходов и расходов — все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах всех уровней в полном объеме;
  • Принцип сбалансированности бюджета — объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать объему доходов бюджета, то есть дефицит должен быть минимальным;
  • Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств — соответствие бюджетов должно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата;
  • Принцип общего покрытия расходов — все расходы бюджета должны быть покрыты за счет доходов и поступлений;
  • Принцип гласности — обязательное опубликование в печати, полнота информации в СМИ, открытие для общества, кроме секретных статей, утверждаемых в составе федерального бюджета;
  • Принцип достоверности бюджета — надежность показателей прогноза социально-экономического развития территорий и реальность расчетов доходов и расходов;
  • Принцип адресности и целевого характера — бюджетные средства выделяются конкретно получателю. Нарушение адресности и направлений является нарушением бюджетного законодательства РФ.

Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующей в ней законодательной системы, ролью бюджета в стране.

От формы государственного и административного устройства страны зависит и построение бюджетной системы.

Основы бюджетного устройства РФ определяются конституцией страны и ее государственного устройства как к федеративной республике, субъектами которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

В соответствии с конституцией и БК РФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

  • Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  • Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;
  • Местные бюджеты.

Государственный бюджет — это финансовая программа деятельности государства, которая выражает все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

Местный бюджет — главный канал доведения до населения конечных результатов производства. Финансирует развитие отраслей производственной сферы, обеспечивающей жизнедеятельность населения.

Территориальный бюджет — свод региональных и местных бюджетов.

Доходы

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти (федеральный, региональный, местный).

Состав доходов бюджета:

  • Налоговые доходы, предусмотренные налоговым законодательством (федеральным, законодательным, местным). Налоги и сборы. Сумма предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других платежей. Также учитываются в документах в пределах лимитов.
  • Неналоговые доходы: доходы от использования государственного и муниципального имущества; финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней; штрафы, компенсации, конфискация и т.п.; платные услуги (нотариат).

Расходы

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. В зависимости от характера определений, формируются системы бюджетных расходов.

Расходы:

  • Государственное и муниципальное управление;
  • Национальная оборона;
  • Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
  • Поддержка отраслей материального производства;
  • Научно-технический прогресс (НТП);
  • Социальная защита населения;
  • Охрана окружающей среды и природных ресурсов;
  • Обслуживание и погашение государственных долгов.

В зависимости от экономического содержания, расходы делятся на:

  • Текущие — обеспечивают текущее финансирование органов власти, МСУ, оказание государственной поддержки бюджетным учреждениям и отдельным отраслям экономики в виде дотаций, субвенций, субсидий на текущее функционирование, являющееся преобладающей частью;
  • Капитальные — обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность для действующих или вновь создаваемых предприятий в соответствии с утвержденной инвестиции программой (в виде бюджетных кредитов).

Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. Их структура меняется ежегодно в зависимости от экономической ситуации в стране.

Доходы территориальных бюджетов

Делятся на два вида:

  • Собственные — виды доходов, закрепленных на постоянной основе полного или частичного за соответствующими бюджетами законодательства РФ. Составляют меньшую часть доходов;
  • Регулирующие — федеральные и региональные налоги, пошлины по которым установлены нормативы отчислений (в %-ах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год.

К регулирующим доходам относятся:

  • Трансферты — средства, поступающие из федеральных и региональных бюджетов, финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по специальной методике и формуле;
  • Дотации — средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездных и безвозвратных основах для покрытия текущих расходов;
  • Субвенция — средства, бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездных и безвозвратных основах для осуществления целевых расходов;
  • Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому или физическому лицу на условиях дальнейшего финансирования целевых расходов.

Источник: http://www.FinancialGuide.ru/encyclopedia/bjudzhet

Годовой бюджет России – расходы и доходы. Из чего складывается бюджет России

Бюджет России: доходы и расходы

Исполнение государственного бюджета – ключевая составляющая управления экономикой современной России. Этот процесс содержит множество нюансов. Справится ли правительство РФ с вызовами рынка? Насколько критичен дефицитный бюджет и как его сделать профицитным?

Что такое государственный бюджет

Термин «бюджет» происходит от английского budget («кошелек»). Это оформленная в виде особой сметы совокупность доходов и расходов страны в течение конкретного периода времени (как правило, года). При составлении бюджета указываются источники денежных поступлений в казну государства и формируется структура расходов. На кого возложены эти обязанности?

Бюджет России составляет Правительство страны и утверждает Парламент. По итогам каждого финансового года высший исполнительный орган власти отчитывается об исполнении госбюджета. Результат освоения средств может быть разным.

Во-первых, он может оказаться дефицитным (расходы выше доходов). Во-вторых, исполнение главной государственной финансовой сметы может быть профицитным (когда доходы, наоборот, превышают расходы).

И в-третьих, бюджет бывает сбалансированным (выручка и траты практически равны).

В основе доходной части госбюджетов большинства стран – налоги (пошлины, взносы), эмиссия валюты и займы. Федеральный бюджет России в 2012 году имел следующую структуру выручки. Наибольший доход государству принесли страховые взносы (17,51 % от поступлений, или почти 4 трлн 102 млрд рублей).

Второй по величине статьей выручки стали таможенные пошлины (17,49 % или порядка 4 трлн 100 млрд рублей). Из числа классифицированных источников дохода бюджета третье место занял налог на добычу полезных ископаемых (10,49 % выручки, или около 2 трлн 460 млрд рублей).

Но надо отметить, что, согласно отчетности правительства, 11,81 % выручки бюджета – это «прочие доходы», им принадлежит фактическое третье место в структуре прибыли.

Все эти цифры отражают консолидированный бюджет России. Он делится на общефедеральную часть, региональные сметы и статьи расходов, связанные с деятельностью государственных фондов – пенсионного, страхования и медстрахования. Как таковой, федеральный бюджет России в 2012 году формировался в первую очередь за счет таможенных пошлин. Страховые взносы ушли в государственные фонды.

Структура расходов

Бюджетные траты государств связаны, как правило, с выполнением социальных обязательств, национальной обороной, вложениями в инфраструктуру (новые дороги, коммуникации и т. д.), а также обслуживанием долгов. Бюджет России в 2012 году включал следующие основные статьи расходов. Во-первых, это те самые социальные обязательства (3 трлн 185,8 млрд рублей).

Второй по размеру статьей бюджетных трат стала национальная экономика (1 трлн 712,2 млрд рублей). На третьем месте – национальная безопасность (797,6 млрд рублей). Совсем немного отстали расходы на оборону (783 млрд рублей).

Интересно, что расходы бюджета России включают так называемые «секретные статьи», причем в огромном денежном выражении – 1 трлн 841,8 млрд рублей в 2012 году.

Бюджет и государственный долг

Если бюджет страны дефицитный, то одним из основных источников его пополнения становятся государственные займы.

Они могут быть внутренними (кредиторами являются граждане и организации, покупающие гособлигации) или внешними, получаемыми у иностранных резидентов.

Общий показатель государственного долга страны включает сумму основной части займа и процентов. Эксперты полагают, что величина госдолга должна быть соразмерной с ключевыми макроэкономическими показателями.

В числе них – размер задолженности на душу населения, его отношение к ВВП страны и объему экспорта, а также расходы государства на обслуживание займа. Некоторые экономисты считают важным соотношение госдолга и золотовалютных резервов. Иностранные кредиторы часто оценивают платежеспособность стран исходя из всех этих показателей.

Почему бюджет может быть дефицитным

Правительством на период 2014-2016 годов заложен дефицит бюджета России. По мнению некоторых экспертов, это связано с тем, что экономика страны находится в переходном периоде, и на данном этапе у нее нет возможностей для ответа вызовам рынка. В результате чего правительство вынуждено допускать превышение расходной части бюджета над доходной и приступить к практике заимствований.

проблема здесь, как считают аналитики, – недостаточная развитость несырьевых отраслей экономики России, низкая динамика внедрения инноваций и создания рабочих мест в сферах, где есть новые технологии. При этом, отмечают эксперты, задача, связанная с повышением качества социальных услуг, государством не ставится. При всей актуальности данного направления бюджетных расходов.

Факторы профицита бюджета

Несмотря на то что бюджет России в 2014 году запланирован с дефицитом, в Правительстве РФ не исключают того, что расходная часть окажется все же меньше доходной.

Основных причин тому называется две – выгодный курс рубля к ведущим мировым валютам (доходы, которые имеет бюджет России в долларах, увеличиваются в рублевом выражении), а также достаточно высокие расценки на нефть.

В числе дополнительных факторов эксперты называют комфортные цены на экспортную продукцию российских производителей. Благодаря хорошей конъюнктуре, бюджет может быть скорректирован осенью.

Но, как отмечают аналитики, возможные изменения могут касаться и вероятности перехода к заимствованиям – как при ситуации с дефицитом. Пока в годовой бюджет России правительство заложило дефицит в размере 0,5 % от ВВП. Интересно, что Международный валютный фонд оптимистичен: по версии зарубежных экономистов, бюджет РФ исполнится с профицитом в 0,3 % от ВВП.

Как утверждается российский бюджет

Годовой бюджет России формируется в несколько этапов. Сначала с ним работает Правительство, осуществляя подсчеты по статьям доходов и расходов, обосновывая формулировки и анализируя экономическую ситуацию.

Составляется полная структура бюджета России. Затем проект вносится в Госдуму на рассмотрение.

На следующем этапе депутаты Думы направляют документ в Комитет, занимающийся бюджетной, налоговой, банковской и финансовой политикой.

Там документы, предоставленные Правительством, изучаются чиновниками, экспертами-экономистами, финансистами, учеными. Затем проект показывается Президенту России, направляется в другие комитеты Госдумы, и, наконец, попадает в Счетную Палату, которая делает заключение.

Эта процедура включает проверку бюджетного проекта на предмет законности, обоснованности доходной и расходной частей. После этого Госдума приступает к процессу принятия бюджета в четырех чтениях. Если этот этап проходит успешно, то утвержденный документ передается в Совет Федерации.

Если и там бюджет будет принят, то проект идет на подпись Президенту России.

Динамика расходов бюджета России

Доходные и особенно расходные статьи бюджета РФ – величины непостоянные. Значения первых могут колебаться из-за рыночной конъюнктуры, качества работы фискальных органов и финансовых институтов.

Вторые – корректироваться из года в год самим Правительством в зависимости от целей, которые оно посчитает приоритетными. Яркий пример – расходы по статье «национальная экономика».

Если в 2009 году их значение составило около 1 трлн 63 млрд рублей, то в 2010–м цифра увеличилась на 303 млрд, а еще через год выросла еще на 336.

Пример статьи бюджетных расходов, динамика которой неоднозначна, – «национальная оборона». В 2009 году государство потратило на финансирование этой сферы около 712 млрд рублей, через год – ощутимо меньше, 678.

Но зато в 2011-м произошло резкое увеличение денежных потоков на оборону – 793 млрд рублей за счет госбюджета. В 2012 году цифра вновь снизилась до 783.

Вместе с тем, общий объем федерального бюджета России с 2009 по 2012 годы неуклонно рос.

Исполнение бюджета России

После проведения всех законотворческих процедур Государственный бюджет России начинает исполняться. Главные задачи здесь, по мнению аналитиков, – обеспечивать своевременное поступление налогов и контролировать качество трансфера денежных средств получателям.

В зоне ответственности Правительства РФ – доходы и расходы бюджета России на федеральном уровне. За освоение средств в субъектах отвечают исполнительные органы власти регионов.

Локальные администрации муниципалитетов следят за исполнением предписаний главного финансового документа страны в городах, округах и районах.

Бывает, что бюджет России в год кризиса или рецессии в мировой экономике может быть подвергнут секвестру. Чаще всего это связано с ухудшением конъюнктуры рынков энергоносителей.

Специфика этой отрасли такова, что цены на топливо спрогнозировать, как отмечают эксперты, сложно.

Секвестр бюджета обычно связан с сокращением статей расходов в равной пропорции (но могут быть и так называемые «защищенные» направления финансирования).

Бюджетная политика России на ближайшие годы

В июне 2013 года в одном из своих Посланий президент нашей страны обозначил новые векторы в государственной бюджетной политике. Во-первых, глава государства отметил, что ситуация в экономике России и мира формирует новые вызовы.

Во-вторых, Владимир Путин дал понять, что модель экономического развития РФ, основанная на высоких ценах на нефть, исчерпала ресурсы для дальнейшего динамического роста (как это было, к примеру, в 2000-2008 годах).

Объемы экспорта растут медленно, сальдо торгового баланса в 2012 году практически не поменялось, а в отношении к ВВП и вовсе снизилось.

Владимир Путин обозначил период плановой перестройки бюджетной политики – 2014-2016 годы.

Он поставил задачу разработать варианты привлечения альтернативных источников доходов, если дефицит будет непрогнозируемым образом увеличиваться.

Также глава государства заметил, что нужно внести поправки в законы, которые позволят установить порядок выработки долгосрочных, стратегических прогнозов развития экономики России и выстраивания бюджетной политики.

Источник: http://fb.ru/article/148063/godovoy-byudjet-rossii---rashodyi-i-dohodyi-iz-chego-skladyivaetsya-byudjet-rossii

Бюджет России на 2017 год в цифрах

Бюджет России: доходы и расходы

20 декабря Владимир Путин подписал основной финансовый документ для страны на следующий год. Согласно ему, благосостояние россиян в ближайшее время не сильно улучшится, но зато может еще больше усугубиться в 2018-20 годах.

Поскольку, если рассмотреть бюджет России на 2017 год в цифрах, то его можно охарактеризовать исключительно как «проедающий». Никакой реальной антикризисной программы или плана импортозамещения в нем, к сожалению, не предусмотрено.

Зато есть несколько любопытных моментов, которые могут подсказать, какое будущее по прогнозам Правительства ждет граждан РФ.

СОДЕРЖАНИЕ

Какой бюджет в цифрах приняли депутаты для России 2017 года

В главном финансовом документе страны обозначено, что государство в следующем году намерено потратить около 16,241 триллиона при доходах в 13,488 триллиона рублей. Что эти числа значат для обычных россиян?

Три тяжелых года

Структура расходов в долларах

Если рассматривать прогнозируемые на 2017 год расходы, то, по сравнению с прошлым годом, их общий размер в федеральном бюджете не сильно изменился.

По большому счету что 16,241, что 16, 098 триллиона рублей  разница не сильно большая. При нынешнем курсе (60.8528 руб/долл), около 250 миллиардов в долларах.

Для сравнения: расходы в бюджете США в 16 раз больше, а в бюджете Белоруссии в 30 раз меньше.

Однако, если посмотреть не на общие объемы, а на структуру затрат, то отчетливо просматривается тенденция на увеличения вливаний денег в «силовиков» и армию с сокращением затрат на социальную, научную, медицинскую и образовательную сферы. В частности, в сравнении с прошлым годом:

  • расходы на медицину снизятся на 10%;
  • затраты на ЖКХ возрастут на 40%;
  • пенсионный фонд недополучит свыше 175 миллиардов рублей;
  • образовательная сфера недосчитается около 8%.

При этом оборонный бюджет будет увеличен на 72 миллиарда рублей, не считая запланированного увеличения зарплат значительной части «силовиков».

Расходная часть:

Статья расходовмлрд%
Соц. политика507530,79
Оборона284017,23
Нац. экономика211712,85
Правоохр. система12707,71
Общегос. вопросы11026,69
Межбюджетные трансферы7684,66
Обслуживание госдолга7294,42
Образование5493,33
Здравоохранение3632,20
Культура930,56
Спорт860,52
Охрана окр. среды760,46
СМИ730,44
ЖКХ590,36

Что для рядового гражданина означает подобная корректировка бюджета? Все просто:

  1. Поднимающиеся военные расходы говорят о подготовке к военным конфликтам.
  2. Увеличение затрат на МВД и спецслужбы указывает на подготовку к внутренним беспорядкам.
  3. Уменьшение затрат на социальную, образовательную и медицинскую сферы при большом размере резервов показывает, что приток денег уменьшается и это долгоиграющая тенденция.

Источники дохода

Относительно доходов, заложенных в федеральный бюджет, то их размер также мало отличается от прошлого года — 13,44 триллиона в 2017 году к 13,738 триллионам рублей в 2016 году. Это около 225 миллиардов в долларах.

Доходы бюджета:

 Год20152016
Доходы всего1365913369
Нефте-газовые 58634778
из них
НДПИ31602819
вывозные пошлины27031959
Ненефте-газовые77978591
из них
налог на прибыль организаций491465
НДС на товары, реализуемые на территории РФ24482637
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ17851910
акцизы на товары, производимые на территории РФ528623
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ5457
ввозные пошлины560542

Как видно из таблицы, прогнозируемые Правительством доходы от нефти в следующем году уменьшатся, но это планируется покрыть за счет увеличения различных налогов, сборов, акцизов и пошлин.

Реальный дефицит бюджета

Еще в том, что касается доходов и расходов, следует уточнить один нюанс – правильное понимание размеров дефицита. Речь о том, что представители властей в новостях, комментируя федеральный бюджет, говорят: «В следующем году дефицит бюджета РФ будет на уровне (число) процентов от ВВП». Что здесь не так?

ВВП – это внутренний валовый продукт всей экономики государства в то время, как федеральный бюджет России – это расходы и затраты всех госструктур, т.е. лишь небольшой части экономики страны.

Иными словами, то, что говорят представители власти, сравнивая дефицит бюджета с ВВП, — это все равно, что сравнивать финансы отдельной воспитательницы с доходами детского сада.

Число выйдет меньше, но реального понимания об уровне затрат и расходов сотрудницы не дает.

В реальности же, если посмотреть бюджет России на 2017 год в цифрах, то выходит, что его дефицит равен 20%. Проще говоря, государство тратит на 20% больше, чем зарабатывает!

Что любопытно в федеральном бюджете 2017 года?

Как уже отмечалось, в федеральном бюджете РФ на следующий год есть несколько интересных моментов, которые способны рассказать о том, что ждет россиян в будущем. Самые важные из них таковы.

Скрытие военных расходов

Согласно официальной информации, государство в 2017 году планирует сократить военные расходы — с 3,89 до 2,84 триллиона рублей.

При этом из них 2,771 триллиона рублей – это секретные статьи, целевое использование которых практически никто не контролирует.

Однако если рассмотреть затраты бюджета, которые касаются военных, но не прописаны в статье об обороне, то можно найти еще столько же выделенных на армию средств.

Эксперты посчитали, что бюджет 2017 года потратит на военные расходы до 4,5 триллиона рублей. При этом значительная часть из них, как и официальные затраты на армию, являются засекреченными.

На что тратятся эти средства? В идеале, на армию и обеспечение военнослужащих всем необходимым, включая жилье и транспорт. Но в реальности все немного иначе.

К примеру, в 2016 году правительство выделило дополнительно около 800 миллиардов «секретных» рублей на погашение кредитов, которые армия брала 2010 году на перевооружение.

О том, как были потрачены взятые в кредит деньги, можно узнать из дела Евгении Васильевой.

За счет кого будет проходить корректировка бюджета

Следующий любопытный факт, который можно отметить, смотря на бюджет России на 2017 год в цифрах – 20% дефицит планируют покрыть за счет использования денег из резервного фонда и фонда национального благосостояния. Из первого заберут практически все — 50 миллиардов долларов, из второго недостающую часть. При этом нестучу также сократят за счет приватизации госимущества и корректировки бюджета:

  • ликвидации части долгосрочных инвестиционных проектов;
  • минерализации индексирования зарплат госслужащим;
  • уменьшения дотаций по регионам.

Заложенный в документе прогноз на следующий год по ключевым показателям для российской экономики

  1. Средняя цена за баррель нефти – 40 долларов.
  2. Среднегодовой курс доллара – 67 рублей.
  3. Прогнозируемый ВВП – 1,4 триллиона долларов (86,8 трлн рублей).
  4. Резервный фонд в 2018 году будет равен 0.
  5. Размер материнского — 453 тыс. рублей.

Кроме того, корректировка бюджета на следующий год уменьшит ассигнования по программам:

  • «Экономическое развитие и инновационная экономика» — снижение на 22,8%;
  • «Содействие занятости населения» — снижение на 29,4%;
  • «Развитие здравоохранения» — снижение на 25%.

Резюме

Подводя итоги, можно сказать, что бюджет России на 2017 год в цифрах указывает на продолжение экономического кризиса. При этом плана выхода из него в Правительстве нет. Его просто хотят переждать, покрыв нехватку денег приватизацией и израсходованием резервных фондов.

Битва за бюджет-2017 — завершена

Источник: http://zakony2017.ru/byudzhet-rossii-na-2017-god-v-cifrax/

Годовой бюджет российской федерации

Бюджет России: доходы и расходы

Говоря о федеральном бюджете Российской Федерации, необходимо отличать юридическое и экономическое понимание этого термина. В данной статье речь пойдет о последнем.

Прежде всего – определение. Бюджет – это экономическая категория, устойчивая общественная связь. Федеральный бюджет Росси можно охарактеризовать как общественные отношения, которые касаются формирования и дальнейшего использования федеральными властями данного финансового фонда.

В РФ структуру доходов федерального бюджета определяют таким образом:

  • По существующим потребностям страны в финансовых ресурсах;
  • По возможностям государства в мобилизации денежных ресурсов;
  • По особенностям проводимой экономической политики.

Сегодня федеральный бюджет – один из самых важных элементов макроэкономической политики, который дает возможность аккумулировать финансовые ресурсы и перераспределять их на нужды государства.

Также за счет федерального бюджета в России формируют большую часть платежного спроса – из него выплачиваются большие объемы заработной платы, покупаются услуги и товары, производятся капиталовложения. А по собственному содержанию федеральный бюджет Российской Федерации – это инструмент политики и, одновременно с этим, экономическая категория.

О доходах и расходах федерального бюджета рф

Доходы, которые получает федеральный бюджет, делятся на два вида – неналоговые и налоговые. К последнему относят:

  • Государственную пошлину
  • Федеральные налоги, а также сборы, что устанавливаются налоговым законодательством
  • Таможенные сборы, пошлины, другие платежи

К неналоговым доходам относятся:

  • Доход от реализации имущества;
  • Доход от использования государственного имущества;
  • Доля от прибыли унитарных предприятий;
  • Доходы от реализации государственных резервов и запасов;
  • Доход от внешнеэкономической деятельности;
  • Прибыль, которую получил Банк России за минувший год.

Нормы закона, устанавливающего федеральный бюджет на будущий год, предполагает возможность передачи местным бюджетам и бюджетам субъектов федерации.

О расходах федерального бюджета

За государственные деньги (за счет федерального бюджета) сегодня финансируются такие отрасли:

  • Деятельность федеральной судебной системы;
  • Международная деятельность РФ;
  • Обеспечение деятельности Счетной палаты, ЦИК, президента РФ, органов исполнительной власти (а также территориальных органов) ;
  • Содействие научно-техническому прогрессу, фундаментальные исследования;
  • Государственная поддержка морского, воздушного и ж/д транспорта;
  • Национальная оборона;
  • Ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий;
  • Поддержка атомной энергетики;
  • Приобретение федеральной собственности ;
  • Погашение и обслуживание госдолга РФ;
  • Федеральная инвестиционная программа.

По закону, при формировании федерального бюджета РФ в обязательном порядке создаются специальные резервные фонды. При этом размер резервного фонда в федеральном бюджете не может превышать 3% от утвержденных правительством расходов.

Порядок использования резервного фонда определяется правительством РФ.

Помимо всего прочего, федеральный бюджет, формируемый на очередной финансовый год, также предусматривает создание резервного фонда президента РФ (размер – не больше 1% от утвержденных расходов федерального бюджета). Деньги из этого фонда тратятся на непредвиденные и дополнительные расходы (последние предусматриваются президентскими указами).

Основные расходные статьи федерального бюджета на момент написания статьи:

  • Финансирование национальной обороны (19%);
  • Обслуживание и погашение государственного долга (20%);
  • Финансовая помощь местным бюджетам (15,6%).

Как составляется проект федерального бюджета?

Согласно действующей нормативной базе РФ, составлять проект федерального бюджета может только правительство страны. Проект начинают формировать не позже чем за десять месяцев до начала следующего финансового года.

Для составления проекта бюджета РФ создаются такие документы:

  • План развития государственного экономического сектора;
  • Прогноз сводного финансового баланса на очередной год (по всей территории страны);
  • Прогноз социально-экономического развития на следующий год;
  • Бюджетное послание Президента России;
  • Основные направления налоговой и бюджетной политики на следующий год.

Для составления проекта бюджета РФ используются исходные макроэкономические показатели – текущий уровень инфляции, темпы роста и общий объем ВВП.

Очередность действий и назначение документов

После формирования бюджетного послания Президента, документ направляется Федеральному собранию РФ (не позже марта текущего года).

В этом документа сформулирована бюджетная политика на грядущий год, которая определяется на основе приоритетных задач социальной сферы и экономического развития.

Далее создается прогноз социально-экономического развития, который разрабатывается на основе статистических данных за последний отчетный период.

Основные направления налоговой и бюджетной политики на очередной финансовый год – это документ, который содержит в себе план изменений в налоговой и бюджетной политике государства, а также в бюджетном и налоговом законодательстве России. Отметим, что данный документ может предусматривать возможные изменения ставок некоторых налогов, а также распределение налогов между бюджетами.

Прогноз сводного финансового баланса – это прогноз расходов и доходов всех бюджетов России.

Данный прогноз составляется на основе отчетного баланса (за прошлый год), а также прогноза социально-экономического развития на грядущий год.

Баланс наглядно отражает существующий объем имеющихся в России финансовых ресурсов, распределение их между бюджетами субъектов Федерации, бюджетами местного самоуправления и федеральным бюджетом.

План развития государственной экономики РФ включает в себя:

  • Информацию о количестве государственных служащих по главным распорядителям бюджетных средств;
  • Программу приватизации госимущества;
  • Сводный план финансово-хозяйственной деятельности предприятий, находящихся в собственности государства.

Как составляется годовой бюджет России?

Процесс составления годового бюджета прописан в Бюджетном кодексе РФ – здесь выделены два этапа такого процесса, которые мы подробно разберем ниже в статье.

В рамках первого этапа разрабатываются основные характеристики проекта федерального бюджета РФ. Происходит это таким образом:

  • Минэкономики РФ разрабатывает план-прогноз развития государства, в котором отображены важнейшие макроэкономические показатели;
  • Правительство РФ рассматривает план-прогноз и утверждает его;
  • Минфин на основе полученного плана-прогноза разрабатывает главные характеристики проекта федерального бюджета. На данном этапе бюджетные расходы распределяются в соответствии с основными разделами функциональной классификации;
  • Правительство утверждает разработанные Минфином основные характеристики федерального бюджета, после чего они направляются федеральным ведомствам и министерствам. На основе характеристик составляется предварительное распределение финансовых потоков по конкретным получателям.

На втором этапе формирования государственного бюджета происходит распределение объемов финансирования (в соответствии с функциональной детализированной классификацией, ведомственными и экономическими классификациями). Происходит это таким образом:

Минфин формирует бюджетные расходы, после чего согласует предполагаемые расходы с профильными ведомствами и министерствами. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам требуют рассмотрения в межведомственной правительственной комиссии, которая возглавляется министром финансов.

Согласование, а также разработка проекта бюджета должна быть завершена не позже 15 июля текущего года.

В период с 15 июля по 15 августа российское правительство рассматривает прогнозы социально-экономического развития страны на следующий год, а также уточненные параметры социально экономического развития страны (среднесрочная перспектива), проект федерального бюджета. После утверждения проекта закона о федеральном бюджете он вносится на рассмотрение в Госдуму. В Государственную думу проект должен поступить не позже 15 августа текущего года. Также проект бюджета высылается президенту страны для ознакомления.

О рассмотрении и утверждении годового федерального бюджета

Депутаты Госдумы должны рассмотреть проект закона о федеральном бюджете на будущий финансовый год в первом чтении (не более, чем через 30 дней с момента внесения на рассмотрение).

В первом чтении депутаты Государственной думы обсуждают:

  • Прогноз социально-экономического проекта России;
  • Концепцию федерального бюджета;
  • Направления в налоговой и бюджетной политике;
  • Программу внешних государственных заимствований.

В первом чтении происходит утверждение:

  • Дефицита федерального бюджета в абсолютных цифрах и процентах;
  • Суммарный объем расходов Федерального бюджета на будущий год;
  • Распределение доходов от сборов и налогов между федеральным бюджетом, а также бюджетами субъектов Федерации;
  • Доходы федерального бюджета по группам, подгруппам, а также статьям классификации доходов бюджетов РФ.

Государственная дума не может увеличить дефицит и доходы федерального бюджета РФ, если на это не получено согласие Правительства. Если проект закона отклоняется в первом чтении, Госдума может:

  • Вернуть в правительство проект для доработки;
  • Передать проект в согласительную комиссию (в нее входят представители Совета; Федерации, правительства РФ и Государственной думы) для разработки единого варианта характеристик бюджета;
  • Поднять вопрос о недоверии действующему правительству РФ.

Второе чтение в Государственной думе. Во втором чтении предоставленного правительством РФ проекта утверждается общий объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов.

Дума рассматривает проект закона не больше 15 дней с момента принятия проекта федерального бюджета в первом чтении.

Если во втором чтении проект отклонен – он передается в специальную согласительную комиссию.

Третье чтение проекта федерального бюджета. В рамках этого чтения депутаты Госдумы:

  • Утверждают расходы по подразделам функциональной классификации;
  • Утверждают распределение средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам Федерации;
  • Утверждают проект федеральной адресной инвестиционной программы на грядущий год, а также программы внешних государственных заимствований на следующий год.

Проект закона о федеральном бюджете в третьем чтении должен быть принят не позднее 25 дней с даты принятия проекта во втором чтении.

Четвертое чтение. При четвертом чтении законопроекта проект голосуется депутатами Госдумы в целом, вносить поправки в федеральный бюджет уже нельзя. Рассмотреть проект Госдума должна рассмотреть в течение 15 дней с момента принятия законопроекта в третьем чтении.

После принятия Государственной думой закона о федеральном бюджете на будущий год, в течение 5 дней закон передается на рассмотрение Совету Федерации, который, в свою очередь, рассматривает закон в течение 2 недель (14 дней) с даты получения. Дополнения или изменения в законопроект не допускаются, однако Совет Федерации имеет право отклонить или признать закон. В случае отклонения закон про федеральный бюджет передают в согласительную комиссию

Если Государственная дума не согласна с решением Совета Федерации об отклонении закона, бюджет будет принят (если при повторном ании свои голоса в поддержку закона отдадут больше 2/3 депутатов).

А в случае, если в установленный действующим законодательством РФ срок закон про федеральный бюджет не принимается, правительство продолжает осуществлять расходы по бюджету на предыдущий год с рядом ограничений:

  • Бюджетные средства не может быть предоставлено на инвестиционные цели.
  • Деньги нельзя предоставлять на возвратной форме.
  • Нельзя предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам.
  • Нельзя формировать резервные фонды.

Дополнения и изменения для Федерального Бюджета

Нередко складываются такие обстоятельства, которые могут привести к нарушениям сделанных прогнозов и требуют внесения корректировок в принятый бюджет. Простой пример – резкие колебания конъюнктуры мирового рынка, а также негативные события внутри государства.

Итак, если доход в федеральный бюджет уменьшился более чем на 10% (от годового значения), правительство вносит в Госдуму проект закона про внесение дополнений и изменений в закон про федеральный бюджет. Этот проект рассматривается во внеочередном порядке в 3 чтениях (в течение 15 дней).

Если проект об изменении закона о федеральном бюджете на следующий год не был принят в установленные сроки, правительство может начать пропорциональное сокращение расходов бюджета до момента принятия по данному вопросу законодательного решения. Это сокращение называется «секвестра» – процедура применяется очень редко и только в исключительных случаях. Кстати, есть и так называемые «защищенные статьи бюджета» – они не подлежат секвестированию и финансируются в первую очередь.

Источник: https://utmagazine.ru/posts/9200-godovoy-byudzhet-rossiyskoy-federacii

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.